在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。为确保学习实践活动收到实效，根据中央和省委领导同志讲话精神以及中央、省委、民政厅有关意见的总体安排，现就学习实践活动提出如下实施方案。

一、指导思想

学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出学习实践科学发展观这个主题，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”这个总要求，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

二、范围对象和重点

根据中央和省委关于学习实践活动分三批进行，第一批包括“省党政机关，省直属事业单位”的安排意见，陵园管理处为第一批学习实践活动的单位。范围和对象是：全体党员和中层以上干部。重点是中层以上特别是领导班子和党员领导干部。依据省委《实施方案》，要从实际出发，组织离退休干部职工中的党员参加这次学习实践活动。

三、目标要求

开展学习实践活动，要认真贯彻中央关于“深化科学认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，紧紧围绕“转变发展观念，创新发展方式，推动河北科学发展”这一主题，紧密联系实际，紧扣具体实践，体现自身特色。要突出解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成一批重要思想成果；要突出边学边改，集中解决影响和制约陵园管理处科学发展的突出问题，形成一批重要实践成果；要突出改革创新，着力创建陵园管理处有利于科学发展的工作机制，形成一批重要制度成果；要突出转变作风，加强领导班子和干部队伍建设，形成一批重要组织建设成果。

具体量化指标：在这次学习实践活动中，要严格按照省委、省厅要求，做到“十五个一，即：制定一个具体实施方案，组建一套领导机构和工作机构，召开一次动员大会，提炼一个主题，开展一次学习调研活动，召开一次学习调研成果交流会，形成一个查找聚焦突出问题的汇总材料，召开一次领导班子专题民主生活会，形成一个领导班子分析检查报告，组织一次群众评议，制定一个领导班子整改落实方案，解决一批突出问题，建立完善一套促进陵园科学发展的管理工作制度，搞好一次群众满意度测评，形成一个整体活动的总结报告。每位领导干部都要坚持“五带头”、做到“五个一”，即：带头深入学习，撰写一篇心得体会；带头调查研究，形成一份有价值的调查报告；带头指导工作，抓好一个（所在党小组）学习实践活动联系点；带头破解难题，协调解决一件以上群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立一项促进科学发展的机制制度。

除高标准完成上述“目标要求”规定动作外，陵园管理处在自选动作上要打造“一二三四系列”特色。即明确一个活动主题：在紧扣省委、民政厅确定的主题下，陵园管理处学习实践活动要围绕“牢固树立服务理念，全面发挥陵园职能，践行科学发展”的主题进行。用好二个学习载体：一是发挥好网络平台，开辟开展学习实践活动专栏；二是利用自身创建爱国主义教育基地的资源，开展好有利于深化科学发展观学习实践活动的思想教育。学好三个理论：从民政基业出发，组织好老一辈无产阶级革命家民政思想理论、党的第三代领导集体民政理论、十六大以来中央领导集体民政思想论述的学习研讨，用科学民政理论武装头脑。展现三个层次亮点：学习实践活动中，党员领导干部要着眼于“当好表率，带好队伍”；党员群体要着眼于“增强素质，提升服务水平”；党支部要着眼于“夯实双基（基层基础），建好一线”。解决四个突出问题：即解决好思想观念与党的先进性的要求不完全适应、体制机制与“建立中国特色社会主义经济政治文化和社会建设体制”的要求不完全适应、工作方式方法与全面履行“爱国主义教育基地创建、骨灰寄存、殡葬改革”职能的要求不完全适应、能力素质建设与新形势新任务新起点的要求不完全适应的问题。

四、方法步骤

这次学习实践活动总体时间半年左右，从2008年9月下旬开始，到2009年2月底基本结束，分5个阶段14个环节进行。

第一阶段：活动启动（2008年9月下旬至10月7日上午）

本阶段要着眼于形成开展学习实践活动的共识，搞好学习实践活动的基本谋划。集中抓好按要求参加省厅动员部署和准备工作两个环节。

1、参加省厅有关活动部署动员

10月7日下午，班子全体成员参加省厅召开的民政系统学习实践活动动员大会，听取省厅厅长古怀璞同志所作的关于民政系统学习实践活动暨第一批学习实践活动的动员部署讲话。

2、抓好准备工作。着重抓好5件事：

（1）10月8日上午，管理处召开了支委扩大会议，管理处主任赵松茂同志传达贯彻了省厅学习实践活动会议精神，具体研究贯彻中央有关要求和省委动员部署大会精神的具体意见。成立管理处学习实践活动领导小组及其工作机构，明确各自职责任务。

（2）组织全体党员、干部到管理处英模展馆进行参观，弘扬革命先烈为我党革命事业英勇奋斗的献身精神，为学习实践活动做好思想先导工作。

（3）结合单位实际，制定学习实践活动的具体《实施方案》。

（4）组织人员起草动员报告，筹备召开动员大会。

（5）按照中央和省委规定的书目和“范围对象”，分发学习书籍。

第二阶段：学习调研（10月7日至11月20日）

本阶段要着眼于深化科学认识、初步查找问题、转变思想观念。重点抓好四个环节。

1、搞好思想发动（10月7日下午—10月14日）

在做好充分准备的基础上，10月9日下午按照“范围对象”的要求，召开动员大会，由管理处主任、党支部书记赵松茂同志动员部署，深入进行思想发动，明确学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求、范围对象、方法步骤及组织领导，统一广大党员干部的思想认识，充分调动广大党员干部参加活动的积极性、主动性，确保学习实践活动开好局、起好步。

动员大会后，党支部要制定出学习培训计划。

2、组织学习培训（10月15日—24日）

要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。（1）学习方法：根据学习计划，采取集中学习、个人自学、领导讲课、专家辅导、专题研讨等形式。（2）学习内容：党的十七大和十七届三中全会精神，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》，《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习中央和省委关于开展学习实践活动的有关文件和张云川书记的动员报告。处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。（3）学习宣传载体：利用网络、简报、公开栏等载体，开展广泛宣传学习实践活动的重要性必要性，营造学习活动的良好氛围。同时在时间允许的条件下，组织中层以上党员干部结合北京成功举办奥运会的伟大成果，有重点参观我省周边地区近年来科学发展的突出成就，使党员干部更直观地了解我党落实科学发展观的长期性必要性。

领导干部要参加省厅组织的深入学习实践科学发展观专题研讨班，听取高层专家所作的专题辅导。单位党员和党员干部要积极参加党支部、党小组组织的学习，班子成员、中层干部要结合陵园主要职能和科室特点带头作学习报告。在集中学习、个人自学的基础上，以党小组为单位开展专题研讨。集中学习培训时间都要达到一周以上。

3、开展调查研究（10月27日—11月6日）

集中开展“科学发展、寻策问计”调研活动。围绕制约科学发展的主要矛盾、“改善民生、保障民权、维护民利”和党员干部思想作风等方面群众反映强烈的突出问题，研究确定调研课题，领导班子成员要深入科室一线开展调研。发放《征求意见卡》、设置征求意见箱、开通征求意见专线等方式，广泛听取群众意见。对所征求的意见建议，要分门别类地汇总梳理，初步查找出本部门本单位影响制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。集中调研和学习考察安排一周以上时间，调研结束后要形成一批有份量、有价值的专题报告。

深入开展面向群众的“四个征集”活动，即科学发展群众语言征集活动、科学发展先进典型征集活动、科学发展群众意愿征集活动、不符合科学发展现象征集活动。在这方面，要按要求研究制定具体实施办法，组织评选优秀成果并向省厅学习实践活动领导小组推荐报送。

4、围绕科学发展深化解放思想大讨论（11月7日—18日）

要着眼于巩固扩大解放思想大讨论活动成果，以“转变发展观念，创新发展方式，推动河北科学发展”和“牢固树立服务理念，全面发挥陵园职能，践行科学发展”为主题，进一步把解放思想大讨论引向深入，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，努力在本单位科学发展的重大问题上形成新共识。

要适时组织党员干部开展“走出去，学进来”的活动，通过组织党员干部踏寻先辈足迹，深入革命老区践行科学发展观，追溯科学发展观的历史渊源，使党员干部辩证的理解科学发展观的深刻内涵。而后要通过召开调研成果交流会、举办干部学习论坛、组织党员干部座谈会等形式，结合理论学习收获、考察调研成果以及征求到的意见建议，围绕“什么是科学发展、为什么要科学发展、怎样实现科学发展、能不能科学发展”等专题，开展深入交流研讨，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的观念，从理论与实践的结合上进一步加深对科学发展观的理解和把握，不断探求和创新推进科学发展的方法和途径。深化解放思想大讨论时间要达到一周以上。

要积极参加省厅学习实践活动领导小组办公室召开的学习调研成果交流汇报会，努力推出一批重要的思想成果。

在完成上述主要任务基础上进行阶段小结和转段（11月19日—20日）。

第三阶段：分析检查（11月21日至12月31日）

本阶段要着眼于形成高质量的领导班子分析检查报告，聚焦提炼问题、深刻剖析原因，理清发展思路、创新发展举措。重点抓好四个环节。

1、聚焦提炼问题（11月21日—12月1日）

要按照省委、省厅要求，结合单位实际，紧紧围绕“着力解决发展思路不清、发展方式落后；服务意识不强；事业发展不够协调；领导体制和决策机制不健全；党员干部思想作风等五方面问题”,组织力量，将调研和解放思想大讨论活动中汇总、梳理出来的问题、建议，进行分门别类，归纳筛选，深挖根源，改进思路，为召开专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告打好基础。

2、开好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会（12月2日—10日）

领导班子专题民主生活会要以深入贯彻落实科学发展观、推动陵园科学发展为主题，紧扣党的十六大以来的具体实践，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响内部和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。民主生活会前，领导班子成员之间要开展谈心交心，撰写分析材料，虚心听取群众意见，做好充分准备。民主生活会上，领导班子成员要主动查找问题，深刻分析主观原因，认真开展批评与自我批评，肯定对的，纠正错的，调整偏的，但不纠缠历史旧账和个人责任，保护党员干部的发展积极性，努力形成民主、团结、务实、创新的氛围。民主生活会后，要将民主生活会情况及时报省厅学习实践活动领导小组办公室。

要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，认真查找不足，明确努力方向。

3、形成领导班子分析检查报告（12月11日—19日）

领导班子分析检查报告要紧密联系实际，回顾总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用前段深入调研、解放思想大讨论和民主生活会成果，认真查摆存在的突出问题，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，总结经验教训，谋划提出符合本单位实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。

领导班子分析检查报告初步形成后，要召开支委扩大会议充分研究讨论，反复修改完善。并广泛征求党员干部的意见，领导班子分析检查报告要报送主管省厅领导审阅。

4、组织群众评议（12月22日—29日）

分析检查报告要广泛征求本单位干部职工、上下对口部门、业务联系单位和服务对象代表等相关方面的意见，认真接受群众评议。搞好群众满意度测评。主要测评三个方面，一是对解决本单位、科室影响和制约科学发展突出问题的满意度。二是对深入开展学习科学发展观活动实际效果满意度。三是对领导干部科学发展能力的满意度。搞好学习实践活动总结报告。各党小组（科室）对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型、存在问题，进行全面地总结，形成专题报告，报陵园管理处学习实践活动办公室。

在完成上述主要任务基础上进行阶段小结和转段（12月30日—31日）。

第四阶段：整改落实（2009年1月初至2月底）

本阶段要着眼于集中解决问题、完善体制机制。重点抓好三个环节。

1、制定整改落实方案（一周左右）

制定整改落实方案要增强针对性，注重操作性。整改措施要体现目标化、具体化、责任化。要对查摆出的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标、方式方法和时限要求，明确整改落实的具体举措，明确分管领导、分管科室的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式，公开做出承诺，接受群众监督，整改落实方案，要经领导小组认真指导和严格把关。

2、集中解决突出问题（10天以上）

陵园管理处要按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把职能范围内影响制约陵园科学发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题和思想作风方面存在的突出问题作为重点。突出解决好陵园管理处贯彻落实科学发展观方面思想观念、工作机制、工作方式方法、队伍能力建设不完全适应的问题。要结合实际开展好省委、省厅提出的“百家破百题”活动，努力取得一批重要的实践成果。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，集中解决；对通过努力有可能解决的问题，要积极创造条件限期解决；对暂时不具备解决条件的问题，要明确责任，分步解决；对涉及多个科室的问题，要明确牵头科室，协调解决。集中解决突出问题要防止形式主义和“政绩工程”。

3、完善工作机制（10天以上）

要认真清理现有规章制度，该废止的马上废止，该完善的抓紧完善，该坚持的认真坚持。在此基础上，要以提高服务质量、加强内部管理、塑造陵园形象等方面为重点，紧密结合单位实际，建立健全符合科学发展要求的工作运行机制和规章制度。

在完成上述主要任务基础上进行阶段小结和转段（2天）。

第五阶段：活动结尾（学习实践活动基本完成时和结束后）

本阶段要着眼于搞好群众测评和活动总结工作，具体抓好两个环节。

1、抓好满意度测评工作（一周之内）

学习实践活动基本完成时，要对活动开展情况进行总结，并采取适当方式向党员、群众和测评代表通报。在此基础上，主要对解决本部门本单位影响制约科学发展的突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评。要周密制定测评方案，细化测评内容，明确评价标准，界定参评人员，做好各项准备工作。满意度测评可采取召开测评大会、无记名投票等方式，在群众评议领导班子分析检查报告的人员范围内进行。测评结果要向参评人员及时进行反馈。要根据测评情况进一步完善整改落实措施。

2、进行全面总结（一周以上）

学习实践活动结束后，要分别抓好总结工作，实事求是地评价学习实践活动的得失和成效，提出存在的不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。各党小组要写出总结书面材料报陵园学习实践活动小组办公室，办公室汇总拟定党支部总结报告，并报经党支部讨论通过后，召开总结大会，向党员、群众通报。总结报告要及时报省厅学习实践活动领导小组办公室。

在此基础上，评选出学习实践活动先进党小组、先进个人，推出一批重要的组织建设成果。（一周之内）

以上5个阶段14个环节（除参加省厅动员外）的各项任务，都是钢性的，在学习实践活动中必须按照要求和规定的方法步骤严格贯彻落实。每个阶段的工作基本完成后，要写出本阶段工作小结，并对下一阶段工作做出安排部署。转段工作在省厅指导检查组指导下进行。阶段工作小结及时报省厅学习实践活动领导小组办公室备案。

五、组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。陵园管理处作为第一批单位开展学习实践活动是全省学习实践活动的重要组成部分，事关重大。我们要高度重视、精心组织、加强领导、统筹安排，严格按照中央和省委、省厅的要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，以高度的政治责任感、良好的精神状态，把学习实践活动抓紧抓好。

（一）落实领导责任。省委《实施意见》《实施方案》规定，厅党组全面负责厅机关和厅直属单位的学习实践活动。按照“党组主要负责同志是开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，做到组织到位、责任到位、工作到位、保障措施到位”的要求，陵园管理处成立深入学习实践科学发展观领导小组，由党支部书记赵松茂同志为组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，贾金栋主任（兼），成员有张艳霞、贾社军、刘洋、卢鹏程、曹英宾、李宁。要形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在学习实践活动中，要认真遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主和实施分类指导”五顼原则。领导干部要充分发挥表率作用，按照“目标要求”带头做到“五个一”。

（二）加强督促检查。要按照“坚持标准，严格把关，进度服从质量”的要求，强化学习实践活动的分类指导。根据不同层次党员领导干部、普通党员，分别提出学习实践活动的具体要求，明确相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。要从实际出发，保证全体党员全程参与，组织好离退休干部职工中的党员参加学习实践活动。及时发现纠正存在问题，总结推广先进经验，发挥典型示范作用。防止走过场、出偏差。学习实践活动达到：载体要新，内容要实，特色要显，效果要好。

（三）鼓励探索创新。要在认真完成规定动作的基础上，结合单位特点，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，形成自身特色。要广泛开展“科学发展在身边”、“科学发展人人有责”和“牢固树服务理念，全面发挥陵园职能，践行科学发展”等主题实践活动，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，引导广大党员积极参与到推动科学发展的实践中来。

（四）加强联系沟通。要认真做好学习实践活动的舆论宣传工作，加强同各方面联系和信息沟通，及时将开展学习实践活动的成功做法、先进典型和主要成效向省厅学习实践活动领导小组办公室进行反馈。

（五）坚持统筹兼顾。要统筹学习实践活动各个层级、各个阶段和各个环节的工作，制定好详细的学习实践活动进度表，做到有机衔接，前后呼应。要正确处理好完成日常业务工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践，促进科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进，实现党建工作和陵园事业全面协调可持续发展。